KOMPETENSI PERENCANAAN PIMPINAN DAN KESELARASAN RENCANA STRATEGIS PERANGKAT DAERAH: ANALISIS AKAR MASALAH DAN ALTERNATIF KEBIJAKAN
Bilah Samping Artikel
Position Assessment,
Performance-Indicator Cascading,
First-Tier Senior Executive Position,
Inter-Agency Regulation Arsitektur Kinerja,
Asesmen Jabatan,
Cascading Indikator Kinerja,
Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama,
Regulasi Antarlembaga
Isi Artikel Utama
Abstrak
Ketidakselarasan rencana strategis perangkat daerah dengan rencana pembangunan jangka menengah daerah merupakan persoalan berulang yang menghambat efektivitas pembangunan. Penelitian ini menelusuri akar masalah tersebut dan merumuskan rekomendasi kebijakan preventif. Kajian ini memandang persoalan yang lazim dianggap teknis administratif sebagai kegagalan mekanisme koordinasi pada titik kepemimpinan. Pendekatan yang digunakan adalah analisis kebijakan kualitatif atas dokumen regulasi, pengamatan lapangan, dan kepustakaan perencanaan strategis sektor publik. Prioritas masalah dinilai dengan matriks urgensi, keseriusan, dan perkembangan; sebab ditelusuri pada dua level; dan alternatif dievaluasi dengan kriteria kelayakan yang diuji silang. Hasil analisis menempatkan ketidaksesuaian indikator antardokumen sebagai masalah prioritas. Akar masalahnya adalah ketiadaan ketentuan yang menjadikan kompetensi perencanaan sebagai prasyarat pengangkatan kepala perangkat daerah. Dari tiga alternatif, penambahan kompetensi perencanaan pada asesmen pengisian jabatan pimpinan tinggi pratama merupakan opsi paling sistemik dan preventif, yang ditetapkan melalui keputusan bersama antarkementerian agar mengikat lintas instansi.
Rincian Artikel
Artikel ini berlisensi Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Referensi
Bardach, E. (2012). A practical guide for policy analysis: The eightfold path to more effective problem solving (4th ed.). CQ Press.
Best, M. C., Hjort, J., & Szakonyi, D. (2023). Individuals and organizations as sources of state effectiveness. American Economic Review, 113(8), 2121–2167.
Chun, Y. H., & Rainey, H. G. (2005). Goal ambiguity and organizational performance in U.S. federal agencies. Journal of Public Administration Research and Theory, 15(4), 529–557.
Colonnelli, E., Prem, M., & Teso, E. (2020). Patronage and selection in public sector organizations. American Economic Review, 110(10), 3071–3099.
Dunn, W. N. (1999). Pengantar analisis kebijakan publik (Edisi kedua). Gadjah Mada University Press.
Dunn, W. N. (2018). Public policy analysis: An integrated approach (6th ed.). Routledge.
Elbanna, S., Andrews, R., & Pollanen, R. (2016). Strategic planning and implementation success in public service organizations: Evidence from Canada. Public Management Review, 18(7), 1017–1042.
Fenizia, A. (2022). Managers and productivity in the public sector. Econometrica, 90(3), 1063–1084.
George, B. (2021). Successful strategic plan implementation in public organizations: Connecting people, process, and plan (3Ps). Public Administration Review, 81(4), 793–798.
George, B. (2025). Towards purposeful strategic planning: A mixed research synthesis across disciplines. Long Range Planning, 58(4), 102563.
George, B., Jacobsen, D. I., Johanson, J.-E., Johnsen, Å., & Pekkola, E. (2025). User acceptance of strategic planning: Evidence from Northern European municipalities. Public Administration Review, 85(3), 752–767.
George, B., Walker, R. M., & Monster, J. (2019). Does strategic planning improve organizational performance? A meta-analysis. Public Administration Review, 79(6), 810–819.
Gerrish, E. (2016). The impact of performance management on performance in public organizations: A meta-analysis. Public Administration Review, 76(1), 48–66.
Jacobsen, D. I., & Johnsen, Å. (2020). Alignment of strategy and structure in local government. Public Money & Management, 40(4), 276–284.
Kaplan, R. S., & Norton, D. P. (2006). Alignment: Using the balanced scorecard to create corporate synergies. Harvard Business School Press.
Kroll, A., & Moynihan, D. P. (2015). Does training matter? Evidence from performance management reforms. Public Administration Review, 75(3), 411–420.
Meyer-Sahling, J.-H., Mikkelsen, K. S., & Schuster, C. (2018). Civil service management and corruption: What we know and what we don't. Public Administration, 96(2), 276–285.
Mintzberg, H. (1979). The structuring of organizations: A synthesis of the research. Prentice-Hall.
Oliveros, V., & Schuster, C. (2018). Merit, tenure, and bureaucratic behavior: Evidence from a conjoint experiment in the Dominican Republic. Comparative Political Studies, 51(6), 759–792.
Putra, A. A., Hasibuan, H. S., Tambunan, R. P., & Lautetu, L. M. (2024). Integration of the sustainable development goals into a regional development plan in Indonesia. Sustainability, 16(23), 10235.
Rahmah, M., & Hamdi, M. (2022). An overview of research trend on merit system in Indonesia and international practices: A bibliometric analysis and visualization. Jurnal Bina Praja, 14(1), 55–69.
Roziqin, A., Kamil, M., Ma'mur, R. M., & Bintang, R. M. (2026). Merit system in Indonesian government: Policy implementation and determinant factors. Public Administration Quarterly. Advance online publication.
Schuster, C., Mikkelsen, K. S., Rogger, D., Fukuyama, F., Hasnain, Z., Bersch, K., Mistree, D., Kay, K., & Meyer-Sahling, J.-H. (2024). The global survey of public servants: Evidence from 1,300,000 public servants in 1,300 government institutions in 23 countries. Public Administration Review, 84(4), 982–993.
Spreen, T. L., Afonso, W., & Gerrish, E. (2020). Can employee training influence local fiscal outcomes? The American Review of Public Administration, 50(4–5), 401–414.
Turner, M., Prasojo, E., & Sumarwono, R. (2022). The challenge of reforming big bureaucracy in Indonesia. Policy Studies, 43(2), 333–351.
Vandersmissen, L., & George, B. (2024). Strategic planning in public organizations: Reviewing 35 years of research. International Public Management Journal, 27(4), 633–658.
Vandersmissen, L., George, B., & Voets, J. (2024). Strategic planning and performance perceptions of managers and citizens: Analysing multiple mediations. Public Management Review, 26(2), 514–538.
Van Dooren, W., Bouckaert, G., & Halligan, J. (2015). Performance management in the public sector (2nd ed.). Routledge.
Vogel, R., & Werkmeister, L. (2021). What is public about public leadership? Exploring implicit public leadership theories. Journal of Public Administration Research and Theory, 31(1), 166–183.
Widianingsih, I., & Morrell, E. (2007). Participatory planning in Indonesia. Policy Studies, 28(1), 1–15.
Young, E., & Quinn, L. (2003). Writing effective public policy papers: A guide for policy advisers in Central and Eastern Europe. Open Society Institute.
Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2023.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2023.
Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2019.
Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2017 tentang Manajemen Pegawai Negeri Sipil sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2020.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah.
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 6 Tahun 2022 tentang Pengelolaan Kinerja Pegawai Aparatur Sipil Negara.
Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 2 Tahun 2025 tentang Pedoman Penyusunan RPJMD dan Renstra Perangka
t Daerah Tahun 2025–2029.